然而行政领导者作用发挥的大小，研究领导者的用人艺术是领导科学的一项重要内容。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才，行政领导者，行政领导用人艺术的研究
行政领导用人艺术的研究
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行政领导者，社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。然而行政领导者作用发挥的大小，工作成绩的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。用人是领导的基本职能之一，也是实现领导决策的组织保证。用什么样的人以及如何用人，往往关系到领导工作的成败。因此，研究领导者的用人艺术是领导科学的一项重要内容。
一、 提高行政领导用人艺术意义的认识
所谓行政领导用人艺术，是指行政领导者在行政领导实践中的所表现出来的高超的用人技巧。行政领导者工作千头万绪，但最重要的就是两条，即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才，因此，行政领导者注重用人技巧，选好用好人才十分关键。
首先，行政领导者的各项决策，在决策之前需要参谋人员出谋划策，在决策之后需要有关人员再组织落实，而这些人员还必须是具有较高的组织、管理水平和专业技术水平的人，即管理人才和技术人才。其次，为实现行政领导者所确定的行政领导目标，大量的日常管理工作需要行政领导者的下属人员去做，而这些下属人员也必须具有一定的工作才干。再次，行政领导者在公共活动中，也需人才鼎立相助。因此，行政领导者在实际工作中讲究用人艺术，选用好有才能的人才，对于保证行政领导实践活动的顺利进行十分重要。
（一）行政领导用人艺术的基本内涵
领导用人，主要是指领导者或领导集团在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程。
领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛，领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。
马克思主义认为，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。因为人是一切社会实践活动，包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导，进而达到对事物的认识和改造的社会实践过程。在领导活动中，如果离开了人，忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。毛泽东同志早就指出："领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。"在科学社会化、生产现代化、管理系统化、人员知识化的当代社会中，领导者的用人职能就显得更为突出了。领导者如果不注重广泛发掘人才，把合适的人才选拔到合适的岗位上，建立严格的工作制度，从上到下各司其职各尽其责，发挥每一个人的长处，即使个人才高八斗夜以继日地忘我工作，也很难成为一个事业有成的现代领导者。
（二）行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用
我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。孙中山说：人能尽其才，则百事兴。毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达；反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。他曾经说过:论带兵打仗，我不如韩信；论管理钱粮，我不如萧何；论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。
在社会迅速发展的当代，特别是在我国加入wto的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，彻底从"左"的思想禁锢中解放出来，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。
当前，我国正处在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，要实现党在新时期的总任务，关键是要选用一大批坚持四项基本原则、有现代科学技术和组织管理能力的人才。正如邓小平同志所说："现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。……没有大批的人才，我们的事业就不能成功。……搞四个现代化就会变成一句空话。" 目前，我们所遇到的问题，与其说是资本不足，不如说是人才问题。但值得注意的是，目前一方面人才不足，另一方面现有人才由于使用不当，被大量浪费。所以，科学地、合理地使用好各种人才，是完成党在新时期的总任务，实现21世纪战略目标的迫切需要。
（三）继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产
中国是一个历史悠久、文化灿烂的文明古国。历代的一些有所作为的政治家和有识之士，都很讲究领导艺术，注重选拔和使用人才，并重视人才在历史上的栋梁地位及其所发挥的重大作用，积累了丰富的领导科学经验。近年来，随着改革开放的不断深入，一大批优秀人才脱颖而出，相继走上领导岗位，领导科学无论是从理论到实践都日臻完善，不断走向成熟。在今天的改革开放和现代化建设中，行政领导干部运用马克思主义的观点和方法，批判地继承中国古代政治家的领导科学经验，吸取现代领导科学的理论和实践成果，对于行政领导提高用人艺术具有重大的理论意义和现实意义。
综观中国古今领导科学的发展史，值得行政领导者借鉴的主要有以下几点：
1.关于治国以人才为本的思想
古人说："得人者兴，失人者崩"。[1] 它说明了古代政治家注重用人，人才是创业之本、治国之本的思想。现代伟人毛泽东、邓小平、江泽民也十分重视人才的作用，"政治路线确定之后，干部就是决定的因素"，也深刻地说明了这个道理。求贤用才，自古以来皆为杰出的领导者所重视。
汉高祖刘邦，在平定天下后的一次庆功宴会上说："夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈响，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必克，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我所擒也。"[2] 这是刘邦对自己夺取天下成功经验的总结。其实，刘邦不仅重用"三杰"，而且注意把各方面人士，不论出身贵贱，都集中在他的周围。如萧何是县吏，张良是贵族，陈平是游士，樊哙是狗屠，韩信是混子，彭越是强盗，周勃是吹鼓手，灌婴是布贩。可谓三教九流，他都量才录用，各尽其长。所以他谋臣如林，猛将如云，终于成就了统一大业。从这则故事中可以看出，人才的得失是事业兴衰、成败的关键。
在我国古代，还有这样一个故事。战国时期有一天，齐国的齐威王与魏国魏惠王一起到郊外打猎，惠王向威王说道："你身为齐国之王，可收藏些什么宝物？"齐威王答曰："没有。"魏惠王说："象我这样的小国，我都藏有直径一寸大的珍珠几颗，这种珍珠所发出的光彩可以照耀12 辆车子。你这千乘之国，何以一件珍宝都没有？"齐威王回答说："我有一些珍宝，但是与你所说的珍宝不同，我有一个叫檀子的臣子，我派他驻守高唐，北方的赵人不敢来打鱼；另有一个臣子叫黔夫，我派他驻守徐州，能管理徐州那里四方来往的百姓7000 多户；我还有一个臣子叫种首，我叫他防备盗贼，百姓可以路不拾遗、夜不闭户。象这样的珍宝，它的光辉可以照耀千里，何止12 辆车子？"齐威王的这席话，道出了齐国之所以富强的原因。
中国有句古语："昌士者富，失士者亡，"又说，得才兴邦，得才兴业。唐太宗李世民是杰出的封建君王，治国成就赫赫，在他的身上以人为本的治国思想更是体现得淋漓尽致。他总结说，他成功的主要原因就在于用人：第一，不妒忌有才能的人，看到别人的才能，好象就是自己的才能；第二，用人所长，避免其短；第三，敬重贤良，原谅犯错误的人；第四，褒奖正直，从不黜责出去一人。唐太宗深知人才的价值，在治国的过程中，正是充分地体现了以人为本的思想，他才实现了"贞观之治，"在中国历史上写下了显赫的一页。
中国自古凡有成就的政治家，无一例外地在治国中体现了以人为本的思想，留下了宝贵的领导科学遗产。
2、关于"任人唯贤"和德才兼备的思想
自从有阶级的社会产生以来，统治阶级在用人问题上出现了两种截然不同的路线，一种是"任人唯贤"的路线，一种是"任人唯亲"的路线。这两种用人路线的对立和斗争，贯穿了整个人类文明发展史。我国古代大量事实证明：凡是推行"任人唯贤"路线的，国家和民族就会兴旺发达；而推行"任人唯亲"路线 的，国家和民族就会衰弱危亡。
"任人唯贤"由《尚书·咸有一德》中的"任官唯贤才"一词演化而来。所谓"任人唯贤"，实际上就是在用人的问题上坚持德才兼备的标准。早在春秋时期，管仲就提出了以德、功、才作为选人标准。他在《立政》篇中说："君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官，此三本者，治乱之原也。"这种朴素的德才兼备的选才标准，一直为后来的一切有识之士所采用，并加以发展。
墨子主张："选择天下之贤者，立为天子。"他认为，虽然是出身贫贱的农夫、工匠，如果有贤能，则可以提拔使用，给以高官厚禄，托以大事。王安石在一篇题为《兴贤》的文章中说："国以任贤使能为兴，弃贤专己而衰。"贤能之士，什么时候都有，就看领导者对贤能之士使用与否。王安石列举了商周以来的历史发展之后，强调指出："有贤而用之者，国之福也，有之而不用，犹无有也。"
唐太宗就把德才和影行（实际能力和表现）作为衡量人才的标准。贞观二年，唐太宗对侍臣说："今所任用，必须以德行，学识为本。"贞观六年，唐太宗对魏征说："为官择人不可造次。用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人兢进矣。"魏征回答说："然。天下未定，则专取其才，不考其行；丧乱既平，则非才行兼备不可用也。"[3]司马光说："夫聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。才者，德之资也。德者才之帅也。"[4]意思是，聪明能干、明察事理、富有魄力的人方为才，公正坦率、合乎中庸之道的才是德。才和德，两者互相依存，不可偏废。
在新的历史条件下，中国共产党结合新的形势和任务，将人才的德才标准具体化为"四化"，这就是干部的革命化、年轻化、知识化、专业化，这实质上是新的历史条件下的"任人唯贤"和德才兼备的思想体现。其中所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。具体地说，就是坚持正确的政治方向，全心全意为人民服务，忠实执行党的路线，党性强，作风好，敢于坚持原则，善于团结同志，密切联系群众，能为人民造福。所谓才，就是要有为人民服务、为人民造福的本领和才干，具有现代科学文化知识，熟悉以至精通自己的业务，有专业知识和能力。
我国历代的有识之士把举贤、让贤作为一种美德，因此，在用人上他们都主张"任人唯贤"，坚持德才兼备的标准。但是，在我国漫长的封建社会中，统治者更多的是推行"任人唯亲"的路线，只有在中国共产党的领导下，才能真正实行"任人唯贤"的干部路线。尽管如此，古代的有识之士在用人标准上的论述，对今天的行政领导者仍然有借鉴作用。
3、关于知人善任的思想
如何知人识人，在我国古今领导科学中，不仅有理论，而且有具体的方法。所谓"知人"，就是能够历史地、全面地了解别人的长处和短处，及时地发现和识别人才。人各有"长"有"短"，每个人都有他独到的优点，也有其不可回避的缺点。完美无缺的人是不存在的。实际上人的长处和短处，优点与缺点，不仅是共生的，而且在某些情况下就是同一个问题的两方面。例如：具有办事果断、泼辣的优点的人，同时也具有武断的缺点；具有虚心、谨慎的优点的人，往往同时也具有优柔寡断的缺点；具有事业心强、好胜心强的优点的人，也具有好出风头的缺点。可见，人无绝对的优点和缺点，关键是领导如何用其所长。
我国古代早就懂得这样的用人之道。战国时期齐国孟尝君的门客鲁仲连就曾说过："让猿猴离开树木跳到水中，当然不如鱼鳖；要论钻墙跳房，老虎不如狐狸；让勇士抛掉宝剑去拿锄头，必然不如农夫。因此，如果对人去其所长，用其所短，那连尧舜这样的圣人也一无成就。"我国古代还有一则"西邻五子"的寓言，说的是西邻有五个儿子，五子中除一个朴实、一个聪明之外，其余一个是瞎子，一个是跛子、一个是驼子。由于西邻注意发挥每个人的长处，叫朴实的种田，聪明的经商，盲人算卦，跛足搓麻，驼背纺线，用人所长，避人所短，使五人均无衣食之忧。
"知人"是为了"善任"，即做到人尽其才，才尽其用，充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结，提出了许多重要的用人原则。其中在社会上影响较大的有：
第一，扬长避短。事物有长短，人才有高下，这是古往今来客观存在的事实。唐太宗在用人方面总结的一条原因就是："人不可以求备，必舍其所短，取其所长。"王安石的"取其长不向其短，"理不应"责人以细过"的主张，以及朱元璋的"量才录用"、"用其所长，不强其所不能"的观点，都是同唐太宗"舍其所短，取其所长"的思想一脉相承的。
第二，"察能授官"。春秋初期的政治家管仲在《管子·权修》篇中说："察能授官，班禄赐予，使民之机也。"荀子也主张"察能授官"，他说："论德而定次，量能而授官。"[5]以后，凡是有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张，"爵以功为先后，官以能为秩序。"[6 ]在"察能授官"的问题上， 陆贽不仅从理论上作了系统的论述，而且提出了一套具体的做法。他主张，经过严格考核，定出官吏政绩、才能的等级，作为升降的依据。可见，陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来，强调量才录用，能职相称，这是很值得重视的。
第三，用人不疑。古人说："疑则勿任，任则勿疑。"用人不疑，这是领导者使用人才必须注意的原则。唐太宗说："但有君疑于臣，则不能上达，欲求尽忠虑，何以得哉？"[7]把这句话推而广之，用人者疑于被用者，对他办事不放心，不放手，就不能充分发挥被用的人才的作用。历史上无数事实证明，在"知人"的基础上做到疑人则不用，用人则不疑，就能成就大事。
第四，必须懂行。作为领导者，要真正做到慧眼识人才，知人而善任，就必须是内行。孙武说："不知三军之权，不同三军之任，则军士疑矣。三军既惑且疑，则诸候之难至矣，是谓乱军引胜。"[8]这段话很有见解。把这种观点推而广之，就是不熟悉各行各业的特点和规律，就不可能合理地使用各种管理人才和专业人才；如果主观武断，乱加指挥，就会给事业带来危害。
4.关于新老人才参用的思想
这是明朝开国皇帝朱元璋为代表的用人的战略思想。朱元璋把选人用人看作是治国安邦的根本大计，不仅提出了"选贤任才，立国之本"[9]的思想，而且提出了破格提拔、老少参用的思想。他说："朝延悬爵禄以待天下之士。资格者为常流设耳，若有贤才，岂拘常例？"他说这些话后，"一下子就超擢者九十五人"。[10]在谈到新老人才交替和参用的问题时，他说："郡县官年五十以上者，虽练达政事，而精力既衰。官令有司选民向俊秀年二十五以上，资性明敏，有学识才干者，避赴中书，与年老者参用之，待老者休致而少者己熟于事。如此，则人才不乏而官使得人。"[11]时，他对不同年龄者也作了妥善安排："年六十以上七十以下者，置翰林以备顾问。四十以上六十以下者，于六部及布、按两司用之。"[12]朱元璋关于新老"参用"的思想和一些规定，正是他用人之道，为政精明的表现，很值得现代行政领导者借鉴和学习。
在老一辈无产阶级革命家中，毛泽东的老中青三结合的用人艺术，邓小平的注重培养"革命化、年轻化、知识化、专业化"的干部，都为我们党在各个不同历史时期，培养和造就了一批又一批，一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。对于现代行政领导具有极强的指导作用。
江泽民同志在充分发挥老同志积极性的同时，也十分注意青年干部的培养，注意保证革命事业后继有人，他在《努力建设高素质的干部队伍》一文中强调指出："要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入21世纪，要使我国在21世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线和长期坚持，归结到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。"同时要求："各级党委对年轻干部要热情关心，严格要求，敢于把一些重要的、关键性的工作压给他们。"江泽民总书记的这一重要的注重新老人才结合的用人思想，对于我们每个领导干部都有很强的指导意义。
二、行政领导用人艺术的主要内容
行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，其内容十分广泛，现将主要内容概述如下：
（一）授权的艺术
授权是由上级主管或权力者妥授下属以一定责任与理事权，使下级在其领导、监督下有相应的自主权和行动指挥权。（1）授权的方式。针对工作的重要性、领导者的水平和下属的工作能力等不同情况，可分别采用以下几种授权方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。（2）要选好"受权者"。具有以下特点的人，往往是受权的理想人选：一是大公无私的奉献者，他们做工作从不讨价还价，不计较个人得失；二是不徇私情的忠直者，他们办事认真，也敢于坚持原则、坚持真理，对错误言行也敢于直言；三是勇于创新的开拓者，他们是"实干家"，开拓能力、成事能力很强；四是善于团结协作的人，他们在实际工作中协调能力强，善于理顺人际关系，凝聚力强；五是善于独立处理问题的人，他们善于独立思考，能提出有价值的独立见解，善于处理复杂棘手的问题；六是某些犯过偶然的、非本质性错误并渴求改正机会的人。（3）"将能而君不御者胜。"意思是说，将领有指挥才能，国君不要干预将领的行动，保证将领的才能得到充分发挥，以求取得战争的胜利。在现代行政管理中，一个地方，一个部门的领导者，在用人时应遵循这个原则。
（二）激励的艺术
所谓激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有效的方式方法，最大限度地激发人才工作的积极性、主动性和创造性，以保证组织目标的实现。人的行为是受人的思想动机所制约的，而思想动机又来源于人们对社会的需求。美国行为学家马洛斯提出了人的需要有以下五种：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我现实需要。这五种需要是依次排列，逐级提高的。人的需求内容和程度不同，激励的方式也应该有所不同。侧重于物质需求的，宜采用物质方式予以奖励，对上进心、荣誉感很强的人，则通过正面表扬、发奖状、授予光荣称号等方式给以奖励。领导者必须爱护人才，关心人才，帮助人才。要放手工作，使他们敢于负责，同时又要适当地给以指导，使他们在自己的本职岗位发挥最大的积极性；要给他们以学习的机会，使他们在政治上、理论上和工作能力上不断提高；对他们错误予以正确对待，既要严肃批评，又要说服教育，帮助他们改正错误；要关心他们的困难，体贴他们辛苦，对他们的生活予以必要的照顾。邓小平指出，对那些真正有本事的人，在工资级别上可以破格提高。凡是人才，真正行的，要提高他们的物质待遇。对人才的爱护、关心和帮助，一方面能使大批的人才不断涌现出来，为领导所用，为社会主义现代化建设服务；另一方面对人才的工作热情是一种巨大的激励，能极大地调动人才的积极性，使他们的作用得到最大限度的发挥。
对人才的激励，主要有以下几个方面：（1）物质激励：工资和资金等物质报酬；（2）成就激励：工作、事业上取得成就；（3）职务激励：晋职与职称晋升；（4）情绪激励：人际关系和情感。这种激励方式都仅在某一方面满足人才的某种需要，而人才的需要则又是多方面的，相互交错和丰富、具体的，因此必须把各种激励方式综合地运用，才能达到较好的效果。在综合运用这些激励方式时，领导者还必须考虑到不同人才的不同特点，必须采取灵活多变的政策，因时、因地、因人而异。
用人不疑，保护人才和支持人才，也是一种强大的激励手段，因为人被信任，他就会有一种强烈的责任感，自信心便油然而生。尤其是上级对下级的信任，就是对下级最好的奖赏，它将形成一股促使下级努力工作的强大动力。信任是一种催化剂、助推器，它可以加速蕴藏在身体深处的自信力的爆发，而这种自信力一旦爆发，工作起来就可以达到忘我工作的程度。
（三）扬长避短的艺术
金无足赤，人无完人。在选择人才时不能求全责备，在使用人才时也应如此，要扬长避短，用其所长。
人各有"长"有"短"，每个人都有他独到的优点，也有其不可避免的缺点，完善无缺的人是不存在的。实际上人的长处和短处，优点与缺点，不仅是共生的，而且在某些情况下，就是同一个问题的两个方面。
这对行政领导者使用人才提出了一个重要的课题：即如何扬长避短，既利用他的长处，又避免他的短处。
一位高明的行政领导者，总是用人先看其长。道理很简单：人人皆有所长，先看其长，就能充分利用其长，尽量发挥其长。唯有先看长，才能发现谁有干哪件工作的才能和专长，才能不至于埋没身边的人。
扬长避短，人尽其才，这是当前使用各类人才的最基本原则。要达到人尽其才，才尽其用，充分有效地发挥各类具有不同专长的人才的作用，就必须扬其长，克其短，扬其精，舍其粗。具体说来主要有以下三种取长方法：第一，个体取长法。即根据人才在某一方面的突出才能来加以使用的方法。这种方法可以使人才的最佳才能在短时期内得到较好的发挥。第二，群体取长法。即对人才群体在通过类比和科学分析的基础上，充分发挥每个人才的最佳才能。这种方法避免和克服了个体取长法中存在的，不能动用宏观比较的观点来正确看待人才的特长和特"短"的不足，兼顾了个体的最佳才能和群体的最佳才能，从而使人才的特长得到最科学、最充分的发挥。第三，提前取长法。即动用发展变化的观点，来科学分析人才的各项基本素质，然后根据每种素质的发展势头，提前选择最有可能成为最佳才能的的某一项基本素质，并以此作为使用某个人才的决策依据。
（四）适才适所的艺术
所谓适才适所，是指要把适当的人才安排到最能发挥他才能的适合的工作岗位上去，实现人与事的最佳配合。一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，他才有可能干得最好，把自己的能力全部发挥贡献出来。
适才适所，是一条重要的用人艺术，由于不同的人之间在学识、专业、经历、品德、志向、智力、体质、性格等方面都存在着很大的差异，因此，要想使每个人都最大限度地发挥积极作用，就必须遵循适才适所的艺术规律，也就是说，要尽可能把每一个人安排在最适合于他的岗位上。只有这样，才能避免用非所长，用非所学，用非所好，用非所愿等不合理的用人现象。做到用人所长，用人所愿，专才专用，偏才偏用，大才大用，小才小用，实现人尽其才，才尽其用。
在科技竞争、人才竞争愈演愈烈的现代社会，使用人才讲求适才适所的艺术，意义十分重大。人才资源总是有限的，每个单位所拥有的人才更加有限，因此，充分地发挥每个人的长处和才智，而不是埋没才智，是时代的要求。无论是行政领导者，还是企业领导者，都应学会适才适所这一用人艺术，使有限人才的智慧都能放射出它的光芒。
（五）鼓励人才冒尖的艺术
所谓冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奋工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的贡献。
人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤劳动的结晶。当然，冒尖的人才都有其"才智"作为基础，但是，仅靠其基础是不行的，更需要辛勤的劳动。在一些风气不正的地区和单位，冒尖等于冒险。冒尖人才最易受嫉妒、诽谤、攻击和污蔑。由于冒尖者在人数上居少数，在精力上又一心扑在工作上，无暇顾及"自卫"和"攻击"，因而他们最易被"小人"和"庸才"掀起的舆论恶流所吞没。因此，作为行政领导者，应该鼓励人才去冒尖，造成一个人人争当先进的良性竞争局面。
鼓励冒尖的最好方法，除了口头表扬外，还要给冒尖者职务、工资等物质上、精神上的适度奖励。奖励冒尖人才，就等于为广大群众树立了榜样。高明的行政领导者，不仅深知鼓励冒尖的巨大激励作用，而且还善于掌握鼓励的时机、分寸、范围和"量级"。
鼓励冒尖是一种重要的用人艺术。在具有敢于鼓励冒尖的行政领导者周围，总是聚集着一批"高势能"拔尖人才，他们始终乐意为行政领导者效"犬马之劳"。
三．提高行政领导用人艺术的主要途径
用人是一项专门的学问，既有一般性的方法，也有高超的艺术。自古以来，统治阶级为了维护自己的统治，对用人都十分重视，他们将用人这门学问称之为用人之道。在中国封建社会中，无论是汉代的"举孝廉"，还是魏晋的"九品中正制"和隋唐开始的科举制，对巩固封建地主阶级的政权都起了十分重要的作用。
无产阶级自从建立自己的政权之日起，就一直十分重视选才用人的作用，认为正确地选拔和合理地使用人才，对于巩固无产阶级政权和进行社会主义革命与建设，具有十分重要的意义。特别是新中国成立后，中国共产党也一直十分重视人才的选拔和使用。毛泽东指出："为了建设社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部队伍，必须要有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。"中国共产党十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。要完成这样一项伟大的事业，没有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求：必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。
（一）努力学习，掌握现代行政管理的理论
行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践。以指导行政领导活动，提高行政领导者的用人艺术。
1、权力结构理论。我国行政管理的权力结构既不同于前苏联高度中央集权的体制；也不同于美国在三权分立和联邦制前提下的分权模式；又与法国在分权原则指导下的集中与分散相结合的模式具有本质的差别。从根本上说，我国行政管理以贯彻民主集中制原则为主要特征。
我国实行的是人民代表大会制度，这一制度保证了人民内部的广泛民主和人民意志执行过程中的集中统一。它享有最高立法权、任免权、决定权、监督权和其他权。地方各级人大除了保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议遵守和执行职权外，还享有在本行政区域内的决定权、任免权和地方立法权。人民代表大会制度充分体现了最广泛的人民民主。
各级人民政府在依法执行各级人民代表大会所制定的方针政策时，也充分贯彻了民主集中制原则。1986年12月，第六届人大常委会第十八次会议特别通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正案》专门规定：县以上各级人民政府工作中重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。这是保证民主集中制在行政管理过程中贯彻落实，防止"首长负责制"演变为"个人独裁"的重大措施。
我国的行政管理之所以以贯彻民主集中制原则为根本特征，主要是由我国独具特色的以共产党领导的多党合作与政治协商制度和人民代表大会制度为核心的政治体制所决定的。这一政治体制要求，我国政府及行政管理活动必须贯彻民主集中制的原则，必须把对人民负责和对党负责高度统一起来。
我党不仅把民主集中制原则贯彻在党内组织生活中，而且也贯彻在党群关系当中，使党在制定方针、政策时有了广泛的群众基础，形成了党的群众路线的领导方法，也就是毛泽东同志经常倡导的"从群众中来，到群众中去"的方法。我们党正是靠群众路线，才赢得了最广大人民群众的支持，取得了一个又一个胜利。
2、职能配置理论。职能，是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。它是职与能的统一。行政管理职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理应承担的职责和所具有的功能作用。其本质是通过行使国家行政管理权力，实现国家意志，确保和维护有利于统治阶级的政治关系、经济关系和社会关系，为占统治地位的阶级服务，为它赖以产生与发展的经济基础服务。
行政管理职能实施的前提是行政管理权。行政管理权是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志，实现行政管理职能而依据宪法原则对整个社会进行管理的一种能力。它包括五个方面的内容：首先，行政管理权行使的主体是国家行政机关及其公务人员；其次，行政管理权行使的目的是贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令，以有效地实施国家行政职能，实现国家意志。第三，行政管理权行使的客体与行政管理职能适用的范围是一致的。第四，行政管理权的作用方式主要是强制性地推行政令。第五，行政管理权是一种由少数人掌握并行使的权力。
我国宪法规定："中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。""社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。""中华人民共和国是一切权力属于人民。"这就从根本上规定了我国行政管理权和行政管理职能的性质，明确了国家行政管理权的来源及政府职能活动的基本方向。
行政管理职能确立的根本依据就是社会的需要。政府不能够也不允许自己主观决定自己管什么，必须根据社会需要来决定自己管什么。一个政府职能的确立，如果它不能遵循这种社会需要的指导思想，而搞政府"主观决定论，"肯定就要失败。因此，合理确立政府职能必须遵循适应性原则、必要原则、胜任原则和发展原则。
3、组织人事理论。行政组织理论是关于行政组织及其运行规律的知识体系。行政组织属于上层建筑，在不同社会制度及其不同发展阶段上都有其相应的组织形态及运行特点，迄今为止尚无完全适用于各国的、统一的行政组织理论。
19世纪末20世纪初，具有代表性的行政组织理论主要有德国韦伯的组织理论、法国法约尔的行政组织理论、美国泰勒的组织理论。这些早期行政组织理论的共同特点是：着重于原理、原则的概括，主要是从组织制度与规范的角度研究组织，其共同的不足是，尚未从行政组织体制的角度进行宏观综合研究。
中国社会主义行政组织理论是在马列主义、毛泽东思想指导下，根据有中国特色的社会主义理论，借鉴古今中外的有关理论和经验，经过长期革命和建设的探索，通过不断总结经验逐步形成的，目前仍在继续发展。很多学者对中国社会主义行政组织理论的主要内容作了有益的探索。如行政组织的职能目标和权力分配，行政组织机构的设置与运行的方针，行政组织的运行机制，行政组织的发展与改革等等。
行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必须具有必备的政治素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。
在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。
4、行政管理运行程序。行政管理的运行程序主要有行政目标的确定、行政决策、行政执行和信息反馈与决策修正。
行政目标又称行政组织目标，它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。确定行政目标必须具体明确，不能含糊不清、抽象空洞。
行政决策是决策的一个种类。它可以被理解为是享有行政权力的行政行为主体，为实现既定的行政管理目标，在系统地分析主观条件和掌握大量有关信息的基础上，所进行的抉择性创造思维活动。决策程序可分为收集和整理信息、科学预测、拟定若干可行方案、分析论证与抉择四个阶段。行政执行是决策方案被采纳后，行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实的过程。它是一个完整的过程，是一种效率性活动。要克服行政执行中的障碍，必须注意加强行政决策的科学性，合理设置行政组织结构，建立精干高效的行政执行者队伍。
行政决策中的信息反馈是方案实施过程中的情况或方案即将实施前的情况迅速传递给决策中心，使决策中心能够及时对原定方案进行修正补充或重新决策的一个信息回授过程。它的基本要求是灵敏、准确、有效。决策中心在收到反馈信息后，必须对原定方案进行修正。
5、行政管理的监督机制。行政监督是对行政机关和行政人员所进行的监督和督导活动，行政管理自身既需要其管理人员守纪律、不越轨，也需要行政机关及其人员发挥积极性、创造性和开拓性。它一般分为内部监督和外部监督。内部监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、督促、指导和控制。外部监督是来自行政机关以外的权力主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。
行政监督是行政管理体制的关键因素，是行政管理中必不可少的重要环节。它对大力加强民主和法制建设起着促进作用。加强行政监督，有助于保护国家和集体利益，维护人民的合法权益。
我国正在进行的现代化建设，迫切地需要发现和启用大批的优秀人才，各级行政领导者只有熟练地掌握现代行政管理理论，并以此指导自己的领导活动，才能不断地提高自己的选才用才艺术，真正做到慧眼识英才，为各类优秀人才施展才华提供用武之地。
（二）更新观念、变革用人思维方式
行政领导用人艺术源于人们对行政管理活动及规律的认识，而正确的认识，而正确的认识离不开科学的思维方式的指导。所谓思维方式，是指思维的模式和样式，是一种定型化、相对稳定的理性认识方式。由于它是思维主体在长期的社会实践中溶于社会化的心理积淀而成，因而具有很大的稳定性和导向性，思维一旦成为一种定势，就会像"坐标图"一样规范着人们的认识和行为。行政领导用人艺术水平的高低，实质上是行政领导者思维素质、思维方式的差异造成的。面对同样的人和同样的环境，由于行政领导者的"思路"不同，而产生不同的甚至截然相反的用人艺术效果，因此在科学技术飞速发展的今天，面对激烈的人才竞争，培养和选拔德才兼备的人才，造就一大批跨世纪的优秀接班人，是关系到全局的一项重大而紧迫的战略任务。行政领导者如果不能及时更新和转变观念，变革思维方式就难当此重任。
1．用人观念要新。人才作为一种资源，同其他资源一样，具有较大的风险性。用人上怕冒风险，势必会影响用人艺术质量，特别是随着社会主义市场经济体制建立和完善，市场将成为锻炼、评价人才的重要阵地，面对市场的不确定性和风险性，不会存在常胜将军，只有坚持标准，不惧风险、大胆破格，才能使那些优秀人才不失时机的得到选用，如果四平八稳，就不可能更深层次的发掘人才。人才作为一种资源，和其他资源一样，其开发、使用在客观上必然讲求效益，既要用其所长，又应充分发挥人才最佳效能。用人要讲求实效，在其精力旺盛、雄心勃勃时使用，易于充分施展才华，贡献才智；相反，"台阶意识"、"论资排辈"就会使大批优秀人才不可能脱颖而出。人才作为一种资源，和其他资源一样，其利用价值必须在创造实践条件的前提下得到实现。青年人都难免有经验不足的问题，但这必须是相对的，因为任何经验都是实践的产物，提供实践的舞台，让人才在实践和竞争中得到充分的磨练和提高，展现他们的才华，同时在实践中摸索和积累经验，这也为行政者减少选用人的风险性，增强用人艺术效益提供了保证。
2．用人渠道要多。用人渠道多，有利于广纳人才。用人渠道畅通，才能确保人才源源而来；只有突破主观思想认识上的影响，充分发扬民主，借助群众的智慧，听取各个层次、各个方面的意见，经过"去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里"的分析和研究，才能深化对人才的认识，提高识人的准确性，拓宽视觉范围。目前虽说是领导负责制，但领导的选用人的视觉同人民群众相比，就会显得很窄，只有依靠群众，才能把潜藏在群众中的人才挖掘出来。对人才认识应力求做到把握信息准确，准确的信息可以为我们识别真才与伪才、大才与小才、将才与帅才、专才与全才，提供有力的依据。
3．用人政策要活。行政领导用人艺术要时常体现一个"活"字上。选用人才要活；解聘庸才要活；考查人才方式要活；评议人才要活；人才交流要活，不能搞程式化。考查人才方式要活，是指考查的内容、考查的形式、考查的场所等既有确定性又有不确定性。评议人才活，是指评议要多种形式，广泛听取群众意见，以群众意见作为检查干部的依据。人才交流要活，指人才可以合理流动，最大限度发挥作用。只有这样，才能打破已往用人时的条条框框 ，使人才合理使用。
（三）转变作风，坚持用好的作风选作风好的人
十五届六中全会《决定》指出："执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡"。选人用人作为加强和改进党的作风建设的重要内容，在很大程度上决定着党的作风建设的成败。因此，必须"坚持用好的作风选人、选作风好的人。"实践证明，只有用好的作风选人，才能选出作风好的人。
1．坚持用好的作风选人用人
（1）坚持任人为贤，不搞任人为亲。坚持任人为贤，是党的全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的原则在干部选拔任用中的具体体现，也是贯彻落实党的路线、方针和政策的组织保证。要坚持任人为贤，就必须反对任人为亲，不能只重视选身边的人，只选与自己有各种关系的人，只在小圈子中选人；必须按照德才兼备的标准选人，选群众公认、实绩突出的人。要把是坚持任人为贤还是搞任人为亲，作为衡量一个领导干部政治上、作风上是否合格的重要标准。
（2）坚持五湖四海，不搞团团伙伙。选人用人坚持五湖四海，是维护党的团结、坚持正确的干部路线的基本要求。我们的干部来自五湖四海，是为了一个共同的目标走到一起来的。实现共同的目标，需要大批的优秀的领导干部带领广大群众共同奋斗。因此，领导干部在选人用人时，一定要讲党性、讲纪律、讲团结，坚持五湖四海，反对"以人划线"和"以地域划线"，反对搞团团伙伙，更不能允许在党内搞什么"义结金兰"、"拜把子"，使正常的党内关系庸俗化。搞团团伙伙是与根本对立的，是党的团结统一的大敌，是党的纪律所不允许的。
（3）要坚持公道正派，不拉关系、徇私情。
公道正派是选人用人的基本准则，也是对领导干部的基本要求。在干部用人问题上，我们党历来要求公道正派，严禁搞各种形式的不正之风。但是，现在一些地方跑官要官、打招呼说情风仍然比较盛行，一些人不是把心思用在实干上，而是用在拉关系、找门子、跑路子上，甚至为了当官或升官而不择手段。这些现象的存在，严重损害了党的形象。领导干部必须坚持公道正派的用人作风，按原则办事，出于公心，主持公道，公正地评价干部，正确地推荐干部，合理地使用干部；要有坚强的党性，敢于说真话、公道话，敢于排除各种不正之风的干扰；对那些心术不正、个人主义严重，不择手段地四处跑官要官的人，不仅不能提拔重用，还要严肃地批评教育，进行必要的组织处理，宁可得罪某些人，也绝不损害党的事业；一旦发现用人失误，就要采取措施，果断处置。
2．选好作风好的人
（1）要选善于学习、与时俱进的人。现在，科学技术突飞猛进，改革开放和现代建设形势发展很快，各种新情况新问题层出不穷。这对领导干部提出了新的要求，就是要加强学习、善于学习。学习是多方面的，首先要加强对马克思主义理论的学习。要掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的基本原理，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析和解决现实问题，在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界。还必须不断学习社会主义市场经济理论和知识、现代科学技术知识、业务知识、历史、法律、文学艺术等，用丰富的知识充实自己。那些不学无术的人，不能选拔到领导岗位上来。
（2）要选政治清醒、信念坚定的人。在错综复杂的国内外形势面前，领导干部必须保持清醒的政治头脑，增强政治意识，特别是要解决好理想信念问题。领导干部既要带头树立共产主义的远大理想，坚定信念，用高尚的情操要求、鞭策自己，更要带头脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。要坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，在政治原则问题上必须立场坚定，旗帜鲜明，不能模糊，不能动摇。在大是大非的问题上、在政治风浪中经受不住考验的干部，不能提拔重用。
（3）要选思想解放、视野开阔的人。解放思想、实事求是的目的，就是为了使我们党和国家的事业不断适应国情与时代、形势与任务的要求而向前发展，始终兴旺发达。任何安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，都不利于党和国家事业的发展。解放思想与实事求是是统一的，应一以贯之。不解放思想，教条主义盛行，不可能做到实事求是；离开实事求是，脱离实际，脱离亿万群众创造性的实践，不是真正的思想解放。那些墨守成规、思想僵化、眼界狭窄的人，不能选拔到领导岗位上来。
（4）要选求真务实、不图虚名的人。领导干部无论在什么岗位工作，都应当努力创造一流工作业绩，决不能无所作为。而这里所说的一流业绩，是指通过扎扎实实工作取得的实实在在的成绩。就是说，必须有一个好的思想作风和工作作风。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。要力戒空谈、摆花架子，力戒一切图虚名、搞浮夸、铺张浪费、劳民伤财的不良现象。对那些靠搞弄虚作假而捞取名利、官位的人，不仅不能提拔重用，已经在领导岗位上的，必须撤下来。
（5）要选清正廉洁、联系群众的人。人民群众看一个领导干部是否坚持全心全意为人民服务的宗旨和党的群众路线，更直观的是看他为政是否清廉、有没有"官架子"。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。以权谋私、高高在上的领导干部，是人民群众最反感的，决不能重用。
（6）要选坚持原则、弘扬正气的人。领导干部首先要洁身自好，在各方面为干部、群众做出表率。但仅此是不够的，还必须勇于承担社会责任，包括要坚持原则、弘扬正气，就要求在党内生活中坚持民主集中制原则，认真开展批评与自我批评，不能搞无原则的一团和气；就要求在社会生活中，敢于同各种不良现象作斗争。决不能"是非面前不开口，遇到问题绕道走"，当"好好先生"。搞"好人主义"，明哲保身，丢掉的是党性原则，受损失的是党的事业和人民利益，这也不是党和人民所需要的干部。
3、切实把好用人关，自觉坚持党性原则
重视用人，切实把好用人关不仅是一种重要的领导方法和领导艺术，而且从巩固党的执政地位、实现跨世纪发展目标的战略高度讲，也是衡量一个领导者思想觉悟和政治素质的基本标准。行政领导者在用人问题上要把好关，必须在坚持党性原则的前提下，努力做到三点。
一是熟悉和了解干部。只有"知人"才能"善任"。行政领导者要尽量摆脱事务圈子，通过各种渠道和办法，掌握和了解干部特别是主要干部的基本情况和工作状况。要通过谈心，听汇报等直接接触的方式，了解掌握干部的个性特征和基本素质；通过听取分管领导和下属干部及群众意见等方式，了解掌握干部的思想状况和工作能力；通过与老干部、各界人士和当地群众交谈及信访等渠道，了解掌握干部的作风表现和从政形象。这样才能够从多侧面对干部作出较为客观的评价，使用干部就能心中有数。
二是准确评价干部。分析看待干部的德才素质和表现时，要坚持实践的观点、辩证的观点和群众路线，真正做到重实绩、看公论、看主流。具体讲，就是看在重大问题面前的态度和行为；看在工作岗位上主要工作任务的完成情况；看在社会和单位的反映和影响；看群众对他的表现和工作是否满意。
三是自觉抵制不正之风，坚持正确的用人导向，选用什么样的干部，实质上是向人民群众倡导什么样的世界观。干部任用的过程及其结果，反映了党员或干部个人行为的社会评价和政治认同，从一个重要的方面体现社会的价值尺度，影响着党员和整个社会成员的价值取向、功利目标和人生追求。现实情况反复证明，用好一个干部，就等于树立起一面旗帜，可以激励更多的干部奋发进取，建功立业；错误或误用一个干部，不但会
